吉林省磐石市创新监督制约措施有效规范权力运行

近年来,吉林省磐石市突出重点领域和关键环节,以制度建设为根本,以科技手段为支撑,加强对权力运行的监督和制约,取得了明显成效。

一、深入推进改革,实现合理分权

磐石市进一步加大改革力度,科学配置权力,实现了重要权力的合理分解和制衡。一是合理分配领导班子权力。为解决“一把手”权力过于集中问题,实行了“一把手”不直接管人、不直接管钱、不直接管项目工程招投标、不直接管大宗物品采购制度,对各单位主要领导的权力进行分解,由班子成员共同行使,民主决策。健全完善了市委常委会、市政府常务会、市委工作协调会议等议事规则,对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等“三重一大”事项进行集体决策,杜绝“一言堂”现象的发生。二是整合分解部门重要权力。以整合资源、规范交易、加强监管、搞好服务为目标,制定了《依法招标项目统一纳入公共资源交易中心交易管理办法》,将住建、水利、交通、土地、政府采购等部门的招投标工作纳入公共资源交易中心,实行统一集中管理,做到主管、办理、监督“三分离”,破解了管办不分、监督乏力、违规操作等难题。实行了《〈收费许可证〉三级审核制度》、《重大事项联合审批制度》、《国有资产处置管理监督制度》等,对相关部门重要权力进行合理分解,有效遏制腐败问题发生。三是加强对农村基层权力的监管。在坚持贯彻执行“民主定事、制度理财、群众评官”三项制度的基础上,在全市268个行政村建立村务监督委员会,明确职责权力,规范工作流程,完善配套制度,确保村务监督委员会对村“两委”决策享有充分的知情权、质询权、审核权和建议权,实现了村级“三委”、“三权”的有效制衡。

二、推进权力公开,实现阳光示权

磐石市采取多项举措,强力推进权力公开,促进权力公开透明运行。突出决策过程公开,把决策公开作为权力公开透明运行的重要内容,实行重大决策调查研究、咨询论证制度,凡关系全市长远发展或事关群众切身利益的重大决策,都采取听证会、专家论证评估等形式,广泛征求意见。突出重点领域权力公开,利用网络技术,搭建科技防腐平台,将公共资源交易、专项资金使用、行政审批和农村“三资”管理等重点领域权力运行流程固化于计算机程序中,通过网络进行公开。丰富公开载体,利用“栏、台、屏、网”等多种载体,将涉农惠农政策、党务政务村务、便民服务等信息进行公开。在市政务大厅和所有乡镇都设置了电子显示屏或触摸屏,及时发布政务和涉农信息,极大地方便了群众办事和查询,充分保障群众的知情权、参与权和监督权。

三、运用信息技术,实现全程控权

近几年,磐石市陆续建立公共资源交易监管、专项资金监控、行政审批电子监察、农村“三资”监管四个信息化监管平台,实现了对重要权力运行的全程监控。一是对招投标过程进行监控。应用招投标业务管理电子监察系统,评标前将投标单位报名、资格审查、评委抽取等各个环节完全在网上进行;评标时由系统自动进行标书相似度分析,澄清文件网上留痕;评标后通过远程信息视频监控和身份识别设备,掌握施工现场情况,实现了标前、标中、标后全程监控。二是对专项资金进行监控。在专项资金立项、审批、拨付、使用、验收等关键环节和敏感部位设立监测点,全程监控专项资金的流量、流向和流速,对没有按规定程序、时限、内容等操作的实行报警,并将劣迹留痕保存。2010年以来,全市涉及民生、社会保障等各类专项资金4.92亿元,全部通过平台监管,保证了资金使用高效安全。三是对行政审批进行监控。应用行政审批电子监察系统,有效监控全市375项行政许可事项办理的全过程,对办理时限和不许可、不受理等情况实行重点监察和预警纠错。四是对农村“三资”进行监控。运用“三资”监管平台,对“三资”管理使用情况全天候监测。目前,全市农村集体资产价值3.3亿元、可利用资源价值11.4亿元,完全通过平台监管,防止了违纪问题的发生。

(本文来源:人民网 )